進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心 儀器外企本土化將受益

近期，商務部、科技部發(fā)布《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》(以下簡稱《措施》)，通過在融資、知識產權、進出口等方面的支持，吸引外資，引入國外的先進技術，擴大國際科技交流合作。

　　《措施》針對外資研發(fā)中心提出一些共性發(fā)展訴求，圍繞支持開展科技創(chuàng)新、提高研發(fā)便利度、鼓勵引進海外人才、提升知識產權保護水平四個方面共提出十六條具體措施。

　　《措施》將“支持開展科技創(chuàng)新”放在首位。要求優(yōu)化科技創(chuàng)新服務，鼓勵開展基礎研究，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持設立開放式創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新金融支持，暢通參與政府項目渠道。

　　其次是提高研發(fā)便利度。支持研發(fā)數據依法跨境流動，優(yōu)化知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程，優(yōu)化科研物資通關和監(jiān)管流程，支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時進境的研發(fā)專用關鍵設備、測試用車輛等按規(guī)定延長復運出境期限。

　　三是鼓勵引進海外人才。允許以團隊為單位，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利，優(yōu)化辦理工作許可流程，鼓勵海外人才申報專業(yè)人才職稱，加強海外人才獎勵資助，推動海外人才跨境資金收付便利化。

　　四是提升知識產權保護水平。加快完善商業(yè)秘密保護規(guī)則體系，加強知識產權保護中心建設，提高知識產權執(zhí)法水平，全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。

　　措施的發(fā)布將使外資在華設計研發(fā)中心更加便利，并為研發(fā)中心營造更好發(fā)展環(huán)境。對于儀器行業(yè)來說這一政策也有著很大的積極影響。國內儀器行業(yè)起步較晚，技術水平與安捷倫、賽默飛等國外龍頭廠商相比有較大差距，國外品牌在高端儀器市場有著壟斷地位。國內儀器市場規(guī)模龐大，對國外儀器廠商有很大的吸引力，目前各大品牌在國內都開始了本土化發(fā)展。《措施》的發(fā)布將進一步推動國外儀器廠商的本土化，同時也有利于從整體上提高我國儀器行業(yè)的技術水平。

關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施

商務部　科技部

　　外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大國際科技交流合作，加大對外商投資在華設立研發(fā)中心開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動的支持力度，更好發(fā)揮其服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的積極作用，制定如下措施：

　　一、支持開展科技創(chuàng)新

　　(一)優(yōu)化科技創(chuàng)新服務。落實支持科技創(chuàng)新稅收政策，支持各地結合實際，為符合條件的外資研發(fā)中心優(yōu)化核定程序、簡化申報材料、提供更多便利。加強對外資研發(fā)中心申請認定高新技術企業(yè)的指導和服務，組織開展政策培訓，加強政策宣傳與引導，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創(chuàng)新領域。(科技部、財政部、商務部、稅務總局、海關總署、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(二)鼓勵開展基礎研究。支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科技報告和相關數據。對于外商投資設立的為本區(qū)域關鍵共性技術研發(fā)提供服務的新型研發(fā)機構，各地可在基礎條件建設、設備購置、人才配套服務、運行經費等方面予以支持。(科技部、商務部、海關總署、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(三)促進產學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵普通高等院校、科研院所、職業(yè)學校與外資研發(fā)中心合作開展技術攻關并保護雙方知識產權。鼓勵外資研發(fā)中心與職業(yè)學校開展技術協(xié)作，設立實訓基地，共建聯(lián)合實驗室等技術技能創(chuàng)新平臺。支持外資研發(fā)中心參與各地搭建的成果轉化對接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持外資研發(fā)中心按規(guī)定設立博士后科研工作站，符合條件的博士后科研工作站經批準可以獨立招收博士后科研人員。(教育部、科技部、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(四)支持設立開放式創(chuàng)新平臺。支持外商投資設立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，加強土地、設備、基礎設施等要素保障，進一步推動平臺通過提供設施設備、研發(fā)場所和專業(yè)指導，與內外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術、人才、資金、產業(yè)鏈等資源，實現協(xié)同創(chuàng)新。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。(各省級人民政府負責)

　　(五)完善科技創(chuàng)新金融支持。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎和前沿研究提供金融支持。各地商務主管部門要深入開展調研，主動了解本地區(qū)外資研發(fā)中心融資需求及經營情況，及時與金融機構依法共享有關信息，積極推動金融機構與外資研發(fā)中心開展“銀企對接”。(商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(六)暢通參與政府項目渠道。鼓勵和支持外資研發(fā)中心承擔國家科技任務，參與國家重大科技計劃項目，試點多語種發(fā)布項目計劃，適當延長項目申報期限，提高項目申報便利度。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進入國家科技專家?guī)旌陀嘘P地方科技專家?guī)?，參與科技計劃項目的咨詢、評審和管理。(科技部、各省級人民政府按職責分工負責)

　　二、提高研發(fā)便利度

　　(七)支持研發(fā)數據依法跨境流動。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等有關法律法規(guī)要求，加強數據跨境安全管理，保障國家安全和社會公眾利益，保護個人信息權益。高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進研發(fā)數據安全有序自由流動。(中央網信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部等部門和各省級人民政府按職責分工負責)

　　(八)優(yōu)化知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程。完善知識產權對外轉讓有關工作制度，指導各地做好知識產權對外轉讓制度配套、機制銜接和流程優(yōu)化。優(yōu)化技術進出口管理，研究對跨國企業(yè)集團內部技術跨境轉移給予便利化安排，加強政策宣傳解讀，做好培訓指導。(商務部、國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、農業(yè)農村部、國家林草局等部門按職責分工負責)

　　(九)優(yōu)化科研物資通關和監(jiān)管流程。對外資研發(fā)中心引進用于國家級、省級科研項目的入境動植物轉基因生物、生物材料積極開展生物安全風險評估，符合要求的給予檢疫審批便利化安排。支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時進境的研發(fā)專用關鍵設備、測試用車輛等按規(guī)定延長復運出境期限。(海關總署、科技部、農業(yè)農村部、商務部等部門按職責分工負責)

　　三、鼓勵引進海外人才

　　(十)提高海外人才在華工作便利度。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，為團隊內外籍成員申請一次性不超過勞動合同期限的工作許可和不超過5年的工作類居留許可，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利。對于外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。對于同一跨國公司總部任命的外籍高級管理人員跨省變更工作單位的，優(yōu)化變更或重新申請工作許可流程。(外交部、科技部、人力資源社會保障部、國家移民局、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(十一)鼓勵海外人才申報專業(yè)人才職稱。為外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才和緊缺人才參與職稱評審建立綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，允許將其海外工作經歷、業(yè)績成果等作為評定依據，符合條件的可直接申報高級職稱。(人力資源社會保障部負責)

　　(十二)加強海外人才獎勵資助。鼓勵各地根據發(fā)展需要，在法定權限范圍內，對外資研發(fā)中心聘用的符合條件的海外高端人才和緊缺人才，在住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面給予支持；對領軍人才及其團隊從事重點研發(fā)項目予以資助。(教育部、科技部、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(十三)推動海外人才跨境資金收付便利化。支持金融機構按規(guī)定為在外資研發(fā)中心工作的海外人才便利化辦理真實合規(guī)的跨境資金收付業(yè)務。(人民銀行、國家外匯局、各省級人民政府按職責分工負責)

　　四、提升知識產權保護水平

　　(十四)加快完善商業(yè)秘密保護規(guī)則體系。進一步明確商業(yè)秘密保護范圍、侵權行為及法律責任，完善侵權訴訟程序，加強對各類市場主體商業(yè)秘密的司法保護。(最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門和單位按職責分工負責)

　　(十五)加強知識產權保護中心建設。進一步加強知識產權快速協(xié)同保護機制建設，優(yōu)化知識產權保護中心布局，為包括外資研發(fā)中心在內的企業(yè)提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。(國家知識產權局負責)

　　(十六)提高知識產權執(zhí)法水平。全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。針對商標惡意注冊和仿冒混淆、專利侵權、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為，持續(xù)開展專項整治行動。(最高人民法院、最高人民檢察院、中央宣傳部、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家知識產權局等部門和單位按職責分工負責)

　　商務部、科技部會同各有關部門和單位按照職責分工加強組織保障，強化協(xié)同配合，做好政策宣講，及時制定配套政策，確保相關措施落地見效。各地要結合實際，優(yōu)化管理和服務，推動相關措施落實落細，確保符合條件的外資研發(fā)中心依法享受各項支持政策。重要工作進展、存在問題和經驗做法及時報有關主管部門。