年終回顧丨2024年全球主要國(guó)家科技政策概覽

2024年，全球科技政策的藍(lán)圖蔚然成風(fēng)，彰顯出各國(guó)對(duì)于科技進(jìn)步重視與熱忱，仿佛一場(chǎng)智慧與創(chuàng)新的全球盛宴正徐徐拉開(kāi)序幕。這一年，科技的脈搏在全球政策舞臺(tái)上強(qiáng)勁跳動(dòng)，各國(guó)政府的力度和廣度，精心布局，力求在全球科技版圖上占據(jù)先機(jī)。

　　美國(guó)：發(fā)布科技戰(zhàn)略規(guī)劃 力爭(zhēng)維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　1月，美國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略將指導(dǎo)和影響未來(lái)三年到五年的工業(yè)政策制定和投資。美國(guó)空軍研究實(shí)驗(yàn)室與布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室簽署了一份諒解備忘錄，旨在加強(qiáng)量子通信與網(wǎng)絡(luò)方面的合作。

　　2月，美國(guó)科技政策辦公室發(fā)布了2024年新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》。這份清單涵蓋了先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)工程材料、先進(jìn)制造、AI、生物技術(shù)等十八種關(guān)鍵技術(shù)。這些技術(shù)關(guān)乎美國(guó)鞏固世界科技霸主地位、維持其軍事威懾力。

　　3月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布2024年《美國(guó)科學(xué)與工程現(xiàn)狀》報(bào)告。報(bào)告分析了美國(guó)科學(xué)與工程在不同時(shí)期和背景下的狀況，提供了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)教育、人才隊(duì)伍、美國(guó)和全球研發(fā)績(jī)效、知識(shí)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，以及美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力等方面的數(shù)據(jù)和信息。

　　5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《美國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略：邁向創(chuàng)新、安全和尊重權(quán)利的數(shù)字未來(lái)》。該戰(zhàn)略旨在促進(jìn)“數(shù)字團(tuán)結(jié)”，提高美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的影響力。

　　7月，美國(guó)發(fā)布新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施路線(xiàn)圖，呼吁科技實(shí)體加大力度參與關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。路線(xiàn)圖明確了美政府應(yīng)采取哪些步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。

　　11月，美國(guó)正式發(fā)布了《美國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃2024》，描述了美國(guó)未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展愿景、使命、目標(biāo)和宗旨，概述了技術(shù)投資戰(zhàn)略、如何協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的投資以及如何評(píng)估該計(jì)劃。

　　俄羅斯：修訂科技發(fā)展戰(zhàn)略 應(yīng)對(duì)外部壓力挑戰(zhàn)

　　2024年年初，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》)。普京指出，修訂《戰(zhàn)略》的主因是世界正在發(fā)生深刻政治和技術(shù)變革，俄羅斯面臨制裁壓力，須擁有自己的技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料和生產(chǎn)物資。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，西方對(duì)俄實(shí)施了經(jīng)濟(jì)、金融和科技制裁。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能(AI)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用的背景下，俄以原材料開(kāi)采為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力已經(jīng)耗盡。為此，俄羅斯決定修訂《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，確立科技發(fā)展目標(biāo)，提出更均衡的科技發(fā)展任務(wù)，實(shí)施更有效的科技發(fā)展措施。

　　《戰(zhàn)略》涵蓋的領(lǐng)域包括：向高科技產(chǎn)品先進(jìn)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)轉(zhuǎn)型，包括智能制造解決方案、機(jī)器人和高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、新材料和化合物、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)和AI技術(shù)；向清潔型和節(jié)約型能源轉(zhuǎn)型，提高碳?xì)浠衔镌祥_(kāi)采和深加工效率，開(kāi)發(fā)能源及其運(yùn)輸和儲(chǔ)存新方式；向個(gè)性化、預(yù)測(cè)性、預(yù)防性醫(yī)學(xué)，以及高科技醫(yī)療保健技術(shù)轉(zhuǎn)型，包括合理使用藥物(特別是抗菌藥物)以及利用遺傳數(shù)據(jù)和技術(shù)；通過(guò)建立智能交通、能源和電信系統(tǒng)提高俄羅斯領(lǐng)土的連通性，在打造國(guó)際運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)利用太空和天空、世界海洋、北極和南極方面占據(jù)地位。

　　英國(guó)：打擊網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容 制定核能擴(kuò)張計(jì)劃

　　1月11日，英國(guó)政府宣布了該國(guó)70年來(lái)大規(guī)模的核能擴(kuò)張計(jì)劃——《民用核路線(xiàn)圖》，以加強(qiáng)其能源獨(dú)立性并助力2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。新計(jì)劃將“降低民眾的電費(fèi)開(kāi)支，創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，提升英國(guó)的能源安全”。該計(jì)劃包括投資3億英鎊，建造一座大型發(fā)電站，生產(chǎn)先進(jìn)的鈾燃料。英國(guó)還計(jì)劃到2050年建造8座新核反應(yīng)堆。

　　為加大對(duì)技能人才的培養(yǎng)，英國(guó)7月宣布成立名為“技能英格蘭”的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家未來(lái)技能人才培育體系進(jìn)行布局。

　　12月16日，英國(guó)正式施行網(wǎng)絡(luò)安全法，要求科技平臺(tái)采取更多舉措打擊在線(xiàn)非法內(nèi)容，同時(shí)對(duì)科技巨頭施加“注意義務(wù)”，確保其對(duì)平臺(tái)上的有害內(nèi)容負(fù)責(zé)。英國(guó)通信辦公室發(fā)布了科技公司行為準(zhǔn)則與指南，要求各科技平臺(tái)在三個(gè)月內(nèi)讓自身平臺(tái)符合相關(guān)規(guī)則，否則將面臨巨額罰款。

　　法國(guó)：專(zhuān)注人工智能技術(shù) 多措并舉蓄力發(fā)展

　　5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍接見(jiàn)AI業(yè)界人士，宣布推出由法國(guó)政府提供四分之一資金的新基金，旨在資助那些處在AI技術(shù)前沿但相對(duì)缺乏資金支持的高科技項(xiàng)目。馬克龍稱(chēng)，法國(guó)和歐洲正在經(jīng)歷一次加速的技術(shù)沖擊，特別是在清潔技術(shù)、AI和量子領(lǐng)域。歐盟若不采取正確的公共投資策略，未來(lái)歐洲將會(huì)嚴(yán)重依賴(lài)中美等國(guó)。

　　9月，法國(guó)新政府任命了AI國(guó)務(wù)秘書(shū)，以推動(dòng)AI預(yù)算、監(jiān)管法規(guī)等議題。此前的數(shù)字國(guó)務(wù)秘書(shū)在新政府架構(gòu)中正式更名為“人工智能與數(shù)字”國(guó)務(wù)秘書(shū)，其所屬部門(mén)也從經(jīng)濟(jì)部調(diào)整至隸屬于高等教育與研究部。

　　11月，法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部發(fā)布AI實(shí)用指南，旨在幫助企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中使用AI，回應(yīng)企業(yè)在使用AI時(shí)面臨的安全、效率、成本和回報(bào)等問(wèn)題。

　　12月，法國(guó)議會(huì)科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦公室發(fā)布報(bào)告，對(duì)比了法國(guó)和其他歐洲國(guó)家在AI領(lǐng)域的發(fā)展。報(bào)告指出，為了在AI領(lǐng)域獲得更大自主權(quán)，歐洲各國(guó)需要加強(qiáng)本土創(chuàng)新能力，同時(shí)積極參與國(guó)際合作，彌補(bǔ)自身在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的不足。報(bào)告注意到，歐洲的科技人才，尤其是AI領(lǐng)域的專(zhuān)家和研究人員，傾向于流向美國(guó)等技術(shù)強(qiáng)國(guó)。這種人才流失使得歐洲在AI技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面失去了寶貴的智力資源，加劇了在全球競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。

　　德國(guó)：加大科技創(chuàng)新投入 大力支持高等教育

　　2024年，德國(guó)政府相繼推出《增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法》《研究與創(chuàng)新未來(lái)戰(zhàn)略》和《跨越式創(chuàng)新署自由法案》等政策舉措，在研究與創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。新建的德國(guó)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新署將有助于推動(dòng)從想法到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化德國(guó)作為創(chuàng)新國(guó)家的地位。

　　AI領(lǐng)域，德國(guó)聯(lián)邦總理未來(lái)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，德國(guó)須加速追趕當(dāng)今國(guó)際水平，可持續(xù)地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用生成式AI。德國(guó)新成立了機(jī)器人研究所，以確保德國(guó)和歐洲在基于AI的機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)自主性。德國(guó)政府各部門(mén)都積極資助AI的發(fā)展。例如，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部資助了53個(gè)AI燈塔項(xiàng)目，融資額約為7000萬(wàn)歐元。

　　核聚變研究領(lǐng)域，德國(guó)聯(lián)邦教研部公布了《聚變2040——通向聚變發(fā)電站的研究》，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)增加3.7億歐元用于研究聚變，目標(biāo)是建立一個(gè)由工業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和科學(xué)界組成的聚變生態(tài)系統(tǒng)，為聚變裝置的建造鋪平道路。

　　氫能領(lǐng)域，2024年，德國(guó)政府通過(guò)《氫能加速法案》，希望加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)口及生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)步伐，以期到2030年成為氫能技術(shù)國(guó)家，助力實(shí)現(xiàn)氣候轉(zhuǎn)型目標(biāo)。德國(guó)還加入了歐洲氫氣骨干網(wǎng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)5條大型“氫能走廊”，改造和新建超過(guò)1800公里的氫氣管道。

　　德國(guó)發(fā)布二輪戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)路線(xiàn)，計(jì)劃評(píng)選約70個(gè)集群，以及新的大學(xué)或聯(lián)盟，并持續(xù)提高資助資金(2025年為5.33億歐元，2026年起增至6.87億歐元)。德國(guó)科學(xué)基金會(huì)2024年新增資助17個(gè)高校研究生院的科學(xué)研究，并公布新的11項(xiàng)重大科研專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目。

　　此外，德國(guó)頒布了《科研定期雇傭合同法》，改善學(xué)生生活條件和提高早期職業(yè)學(xué)者的工作保障，進(jìn)而保持德國(guó)在創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　日本：聚焦新興技術(shù) 制定多種創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　3月，科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)旗下的研發(fā)戰(zhàn)略發(fā)布了《全球科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新政策趨勢(shì)2024》，分析了主要國(guó)家和地區(qū)的科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新政策現(xiàn)狀。報(bào)告指出，各國(guó)正在將科學(xué)技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)、安全保障及外交政策相結(jié)合，努力解決多樣化的全球性課題。日本需強(qiáng)化國(guó)際合作，加速新興技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用。

　　4月，日本政府制定了國(guó)家戰(zhàn)略《核聚變能源創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將核聚變能源定位為新興產(chǎn)業(yè)。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)綜合性措施，加速核聚變技術(shù)的實(shí)用化進(jìn)程，參與全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，培育能源領(lǐng)域的革新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6月，日本政府在綜合科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新會(huì)議上制定了《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2024》。該戰(zhàn)略提出了三大強(qiáng)化方針，分別是關(guān)鍵技術(shù)的整體戰(zhàn)略、全球視角下的合作加強(qiáng)，以及在保障安全的同時(shí)，強(qiáng)化AI領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究、加強(qiáng)研究能力與人才培養(yǎng)，以及打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等核心舉措。

　　同月，日本文部科學(xué)省發(fā)布了以“AI帶來(lái)的科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新變革”為主題的《令和6年版科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新白皮書(shū)》。白皮書(shū)介紹了AI技術(shù)的普及狀況、研究開(kāi)發(fā)進(jìn)展及其在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力。報(bào)告探討了AI社會(huì)實(shí)施面臨的課題和未來(lái)展望，為政策制定提供了重要指導(dǎo)。

　　韓國(guó)：面向五大科技領(lǐng)域 明確七大核心目標(biāo)

　　2024年2月，韓國(guó)政府宣布計(jì)劃在2030年之前發(fā)展五大科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，以確保技術(shù)的地位并促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此舉旨在加強(qiáng)技術(shù)自主權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部表示，總統(tǒng)科技咨詢(xún)委員會(huì)已批準(zhǔn)一份戰(zhàn)略路線(xiàn)圖，發(fā)展以下五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：下一代核能、航空航天與海洋工程、下一代通信、先進(jìn)機(jī)器人以及網(wǎng)絡(luò)安全。

　　在核能領(lǐng)域，韓國(guó)將專(zhuān)注于開(kāi)發(fā)輕水小型模塊化反應(yīng)堆(SMR)、創(chuàng)新型SMR，以及構(gòu)建先進(jìn)核能系統(tǒng)所需的技術(shù)，并推動(dòng)這些技術(shù)的商業(yè)化。

　　在航空航天與海洋工程方面，旨在掌握大型分級(jí)燃燒循環(huán)液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、空間觀測(cè)和傳感技術(shù)、月球登陸及探測(cè)技術(shù)、先進(jìn)航空燃?xì)鉁u輪發(fā)動(dòng)機(jī)以及海洋資源勘探技術(shù)。此外，韓國(guó)計(jì)劃在2032年發(fā)射一艘重1.8噸的航天器，實(shí)現(xiàn)月球登陸。

　　在通信技術(shù)領(lǐng)域，韓國(guó)力爭(zhēng)在2026年前掌握第六代(6G)網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)，并推動(dòng)其在自動(dòng)駕駛汽車(chē)等高數(shù)據(jù)需求行業(yè)的應(yīng)用。韓國(guó)還將爭(zhēng)取在6G標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利領(lǐng)域，并將AI技術(shù)應(yīng)用于設(shè)備，以在全球6G市場(chǎng)中占據(jù)地位。

　　在制造業(yè)方面，韓國(guó)將努力采用基于AI的自主功能機(jī)器人技術(shù)，以提高生產(chǎn)率，并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)威脅。

　　南非：將科技納入國(guó)家戰(zhàn)略 以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

　　2024年7月，南非第七屆政府上臺(tái)，將原來(lái)的高等教育和科創(chuàng)部一分為二，新的南非科技創(chuàng)新部成立。南非隨即對(duì)其科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策框架進(jìn)行了更新調(diào)整，強(qiáng)調(diào)包容性、可持續(xù)性和國(guó)際合作的重要性。這些政策變化基本與南非科技創(chuàng)新十年計(jì)劃(2022—2032年)保持一致，旨在應(yīng)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。

　　2024年南非的科技政策變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?jiǎn)?dòng)疫苗生產(chǎn)戰(zhàn)略，專(zhuān)注于在本地生產(chǎn)乙肝和裂谷熱等疫苗。政府還加強(qiáng)了與世界衛(wèi)生組織的合作，推動(dòng)mRNA疫苗生產(chǎn)能力建設(shè)，以加強(qiáng)預(yù)防新冠大流行。

　　發(fā)展可再生能源技術(shù)。該政策的基石是氫能經(jīng)濟(jì)。南非旨在通過(guò)CoalCO2-X等創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零排放。此外，作為可再生能源總體規(guī)劃的一部分，科創(chuàng)部還建立了國(guó)家太陽(yáng)能研究機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)展。

　　增加創(chuàng)新融資。2024年，南非國(guó)家創(chuàng)新基金獲得撥款9.17億蘭特，用于支持初創(chuàng)公司和中小型企業(yè)發(fā)展。還成立了城市創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)地方政府采用創(chuàng)新方案改善市政服務(wù)。

　　啟用地球觀測(cè)數(shù)據(jù)，旨在改進(jìn)災(zāi)害響應(yīng)和氣候監(jiān)測(cè)，為應(yīng)對(duì)洪水和火災(zāi)等提供科學(xué)工具。

　　加強(qiáng)國(guó)際合作。通過(guò)與中國(guó)、歐盟、日本等伙伴關(guān)系加強(qiáng)科學(xué)外交，支持可再生能源、工業(yè)化和衛(wèi)生領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　以色列：拉動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)投資 積極促進(jìn)AI技術(shù)發(fā)展

　　2024年，以色列及周邊局勢(shì)動(dòng)蕩，全國(guó)仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之中。以色列高科技產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致外國(guó)投資的不確定性。為此，以色列政府實(shí)施了多項(xiàng)投資計(jì)劃，以保證高科技產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。主要舉措包括投資超過(guò)4億謝克爾支持高科技企業(yè)的短期融資、建立投資額5億謝克爾左右的創(chuàng)業(yè)基金、向風(fēng)險(xiǎn)投資孵化器計(jì)劃投入約1.5億謝克爾、向多家投資機(jī)構(gòu)提供6億謝克爾鼓勵(lì)其投資高科技產(chǎn)業(yè)等。

　　此外，以色列政府提出多項(xiàng)措施，特別支持AI技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。9月，以色列啟動(dòng)國(guó)家AI計(jì)劃二階段，宣布將在2027年前投資5億謝克爾，建設(shè)國(guó)家AI研究所等研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，并為學(xué)術(shù)界和軍方培養(yǎng)AI人才。12月，以色列創(chuàng)新局宣布啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，將在未來(lái)三年內(nèi)引進(jìn)200名外國(guó)AI專(zhuān)家，初步預(yù)算700萬(wàn)謝克爾。

　　總而言之，2024年的全球科技政策，如同一幅波瀾壯闊的畫(huà)卷，展現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)科技進(jìn)步的無(wú)限憧憬與堅(jiān)定信念。在這場(chǎng)智慧與創(chuàng)新的盛宴中，各國(guó)政府正以實(shí)際行動(dòng)，書(shū)寫(xiě)著屬于全人類(lèi)的科技新篇章。